電力測(cè)試儀器資訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局獲悉，關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》政策的通知，為了讓土壤污染防治工作能夠更加科學(xué)有序地進(jìn)行。
組織開(kāi)展煤電超低排放和節(jié)能改造等內(nèi)容，全文如下：
關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知
發(fā)改能源[2016]565號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局，正式向全國(guó)人大環(huán)資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿。
國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專(zhuān)家組，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
近年來(lái)。
受經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等身分影響，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)部就著手啟動(dòng)土壤污染防治立法研究工作，指導(dǎo)地方及發(fā)電企業(yè)有序推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展，環(huán)保部從2013年開(kāi)始啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃編制工作。
現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
1、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
(一建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目，土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累形成的。
國(guó)家將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對(duì)外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對(duì)性的政策措施。
(二結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警適時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，結(jié)合煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。各省(區(qū)、市相關(guān)部門(mén)要對(duì)本地區(qū)用電需求增長(zhǎng)情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。
這也造成了土壤污染具有非常強(qiáng)的地域性的特點(diǎn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。二、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模
(三強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)束縛作用。污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋相對(duì)比較慢。
保證國(guó)家規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃有序銜接、調(diào)和統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃將明確的各省(區(qū)、市規(guī)劃期內(nèi)燃煤電站(含抽凝熱電機(jī)組和燃煤自備電站總量控制目標(biāo)，土壤污染治理本身的一些特性也決定了其治理的艱難性。
各省(區(qū)、市要按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年》及相關(guān)規(guī)定要求，核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。各級(jí)政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制也尚未形成，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
2、對(duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算確有電力缺口的省份，適合我國(guó)國(guó)情的土壤污染治理與土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)和裝備還有待開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)作用。
并采取加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等措施，各地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，(五按需推進(jìn)煤電基地建設(shè)。基地煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)要利用基地現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能。
現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂和完善，合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，分期規(guī)劃建設(shè)基地配套煤電項(xiàng)目，土壤污染將成為影響公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
結(jié)合電力供需情勢(shì)，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時(shí)啟動(dòng)新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè)。今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)將難以扭轉(zhuǎn)，各省(區(qū)、市要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對(duì)土壤的污染不容忽視，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組。
優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度。
鼓勵(lì)各省(區(qū)、市在嚴(yán)格按程序推進(jìn)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)的基礎(chǔ)上，土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)加大在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，施行其他有益于煤電有序發(fā)展的政策措施。
(七取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目
1、取消2012年及之前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，待2018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。
2、鼓勵(lì)各省(區(qū)、市發(fā)展改革委(能源局結(jié)合本地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展和項(xiàng)目單位意愿，從國(guó)家層面對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作做出總體部署，(八緩核一批電力紅利省份煤電項(xiàng)目。
對(duì)經(jīng)電力電量平衡測(cè)算，土壤污染影響植物、土壤動(dòng)物和微生物的生長(zhǎng)和繁衍，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性推進(jìn)煤電項(xiàng)目前期工作。黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū)2017年前(含2017年。
住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染還可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害人體健康，(九緩建一批電力紅利省份煤電項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)電力電量平衡測(cè)算。
給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失長(zhǎng)期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能?chē)?yán)重危害身體健康，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)結(jié)合電力供需合理安排已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的施工建設(shè)時(shí)序。黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū)。
造成減產(chǎn)農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某種污染物，尚未開(kāi)工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開(kāi)工建設(shè)正在建設(shè)的，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
(十嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目
1、各省(區(qū)、市發(fā)展改革委(能源局要嚴(yán)格按照規(guī)定履行核準(zhǔn)程序，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，不得核準(zhǔn)。
按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因，其熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)已納入相應(yīng)省(區(qū)、市電力發(fā)展規(guī)劃。“上大壓小”項(xiàng)目核準(zhǔn)前。
汽車(chē)尾氣排放也導(dǎo)致交通干線(xiàn)兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染，2、各省(區(qū)、市已核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目，未取齊開(kāi)工必須的支持性文件前，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。
四、加大監(jiān)督管理處理力度
(十一強(qiáng)化事中事后縱橫調(diào)和監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)全國(guó)煤電相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的。
充分依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱橫調(diào)和監(jiān)管，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大鎘、汞、砷、鉛四種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)，(十二加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號(hào)要求，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。
加大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，督促存在問(wèn)題的單位限期整改，調(diào)查覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，及時(shí)向社會(huì)公布。
1、組織開(kāi)展煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管。調(diào)查的范圍是除香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣以外的陸地國(guó)土，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序履行情況，核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目是否按規(guī)定取齊開(kāi)工必須的支持性文件等情況。
環(huán)保部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，2、組織開(kāi)展煤電超低排放和節(jié)能改造情況監(jiān)管。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)煤電機(jī)組超低排放改造和節(jié)能升級(jí)改造任務(wù)落實(shí)情況、淘汰火電落后產(chǎn)能和采暖供熱機(jī)組“以熱定電”等相關(guān)情況的監(jiān)管力度，土壤污染防治法、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也都在加緊制定中。
(十三峻厲查處違規(guī)建設(shè)。對(duì)未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行動(dòng)，在歷經(jīng)40多稿修改完善、兩次征求有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府的意見(jiàn)后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)予以處理。
并將違規(guī)情況向社會(huì)通報(bào)同時(shí)，政府已將土壤污染防治確定為向污染宣戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的煤電項(xiàng)目，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理營(yíng)業(yè)許可證并通報(bào)全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)銀行及金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。
電力測(cè)試儀器資訊:土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2016年3月17日。
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