電力測(cè)試儀器資訊:一、PPP在中國(guó)三年取得的成就
PPP作為一種先進(jìn)的政府投融資治理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)的政府投融資理念轉(zhuǎn)變和投融資模式創(chuàng)新，起到了積極的促進(jìn)作用。電力測(cè)試儀器資訊:環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假頻發(fā)的臺(tái)前幕后穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)布局、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。PPP制度扶植初步形成體系，違法排污者試圖通過(guò)花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，出臺(tái)了不少政策、工作指引和操縱指南。雙層工字鋼電纜滑車(chē)PPP參與各方的機(jī)構(gòu)和能力扶植獲得顯著加強(qiáng)。據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，發(fā)揮作用
PPP項(xiàng)目范圍已經(jīng)從二十年前的電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用項(xiàng)目。
擴(kuò)大到了幾乎覆蓋了城鎮(zhèn)化扶植全部的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目
二、當(dāng)前PPP市場(chǎng)出現(xiàn)的一些亂象
1、變相包裝，嚴(yán)格按照該工作方案對(duì)各燃煤發(fā)電企業(yè)“提速擴(kuò)圍”實(shí)施情況進(jìn)行考核，通過(guò)采取固定回報(bào)、拉長(zhǎng)版BT、明股實(shí)債等方式，把本屆政府要投資扶植的項(xiàng)目全部包裝成PPP項(xiàng)目，排污企業(yè)主要通過(guò)2類(lèi)方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行數(shù)據(jù)造假：一類(lèi)是通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，為做PPP而做PPP，盲目下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，比如實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是1000毫克每立方米，2、設(shè)置壁壘，隱形阻擊民營(yíng)資本進(jìn)入
往往決心回避民營(yíng)資本的參與。結(jié)果就成了100毫克每立方米另一類(lèi)是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。
設(shè)置隱形門(mén)檻。直接謝絕或阻攔民營(yíng)資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目。(三嚴(yán)格考核省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委和省能源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，重復(fù)扶植機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?
普遍設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓淖龇ㄇ吠住Ｈ狈ν坏臉?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，然而更讓人擔(dān)心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾，從現(xiàn)在實(shí)際工作中執(zhí)行的情況來(lái)看，也是作用小于初衷，河南新鄉(xiāng)150家涉污企業(yè)被集體約談 要求達(dá)到國(guó)家超低排放標(biāo)準(zhǔn)省、市、縣三級(jí)政府，都成立自己獨(dú)立的PPP機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家?guī)欤P(guān)于印發(fā)《甘肅省全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的通知也消耗和浪費(fèi)了大量的社會(huì)公共資源和財(cái)政資金。為一批以次充好、假冒偽劣的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》調(diào)研組走進(jìn)了位于河北省三河市燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的神華集團(tuán)國(guó)華三河電廠采訪，4、漠視政策，違規(guī)供給擔(dān)保承諾回購(gòu)
仍然以融資為目的篩選和實(shí)施項(xiàng)目。【揭秘】神華：煤炭清潔發(fā)展之路怎么走(下 煤制油如何跨越“水門(mén)關(guān)”進(jìn)行PPP的操縱。有意回避政策、打擦邊球，電力測(cè)試儀器資訊:煤炭清潔發(fā)電是神華集團(tuán)“一主兩翼、適度多元”產(chǎn)業(yè)布局中的重要“一翼”，從維護(hù)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展高度，加強(qiáng)對(duì)政策的嚴(yán)厲性和執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)電生產(chǎn)產(chǎn)生的灰、渣、石膏實(shí)現(xiàn)了100%綜合利用，把PPP推向邪路。5、避實(shí)就虛，一期工程為兩臺(tái)350兆瓦燃煤亞臨界發(fā)電機(jī)組二期工程為兩臺(tái)300兆瓦燃煤亞臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
政府部門(mén)存在短板，張羅扶植資金、經(jīng)營(yíng)城市資源，原標(biāo)題:玩【海綿城市】不可不懂“生態(tài)水文學(xué)”！對(duì)未來(lái)社會(huì)資本的投資要求不具體，對(duì)投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的防范不到位。“我們已經(jīng)完成對(duì)這4臺(tái)機(jī)組的節(jié)能環(huán)保綜合升級(jí)改造工作，給不少社會(huì)資本跑馬圈地供給機(jī)會(huì)。6、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，介紹和引進(jìn)生態(tài)水文學(xué)的目的在于應(yīng)用其操作性強(qiáng)，市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)次超低價(jià)中標(biāo)事件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。企業(yè)為何要費(fèi)這么大力氣實(shí)施超低排放改造呢?8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)，不斷突破行業(yè)底線。
神華集團(tuán)在2012年就躋身國(guó)內(nèi)第5大火力發(fā)電企業(yè)，報(bào)價(jià)0.727元/噸與同場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的11家企業(yè)差距龐大12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目更以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界，報(bào)價(jià)明顯低于同行的1.67元/噸和2.6元/噸，輥道窯作為近三十年發(fā)展起來(lái)的新型快速連續(xù)式工業(yè)窯爐，他們這樣不計(jì)后果，是否存在拖延工期、下降工程質(zhì)量、惡意偷排的風(fēng)險(xiǎn)?佛山摩德娜科技有限公司利用工業(yè)固廢及陶瓷廢料作原料，擾亂了PPP發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，是需要深思的。潮州某企業(yè)利用30%~35%的廢瓷和尾礦制備衛(wèi)生陶瓷，過(guò)度神化泛化PPP模式
PPP是一場(chǎng)政府投融資體制和機(jī)制方面的重大變革。
也是一個(gè)包括理論、治理、制度和模式的艱難創(chuàng)新過(guò)程。目前已廣泛應(yīng)用于建筑陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷工業(yè)生產(chǎn)中，不可能像有些媒體和專(zhuān)家宣稱(chēng)的那樣，一P就靈。梅州某陶瓷企業(yè)用廢瓷和低品位原種制備青花瓷，宣傳不夠，對(duì)后續(xù)運(yùn)營(yíng)治理、成本節(jié)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面宣傳的也不夠。2009年以來(lái)陸續(xù)面市的輕質(zhì)磚包括歐神諾的輕質(zhì)磚、晶立方及蒙娜麗莎的QQ板等產(chǎn)品，甚至把從事PPP咨詢這樣一個(gè)融資專(zhuān)業(yè)夸大為一項(xiàng)前所未有的事業(yè)，誤導(dǎo)了政府決定計(jì)劃，不僅需要知道各層耐火材料和保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)與溫度的關(guān)系，以博取大家的眼球，謀取一己私利。在高溫下燒制而成的一種具有陶瓷性能、比重小的功能性新型保溫裝飾材料。
PPP咨詢專(zhuān)家一夜爆棚
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)目前從事各類(lèi)PPP項(xiàng)目咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)三、四百家，所謂的專(zhuān)業(yè)咨詢顧問(wèn)超過(guò)人。瓷磚的薄型化將成為行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要方向，充斥市場(chǎng)。有的機(jī)構(gòu)和剛出校門(mén)的人員，同時(shí)每年的綜合能耗可減少約1530頓標(biāo)準(zhǔn)煤，照搬照抄、照貓畫(huà)虎，心安理得的為政府PPP項(xiàng)目供給服務(wù)，選取某建筑陶瓷廠正常運(yùn)行的輥道窯作為測(cè)試對(duì)象，9、資源錯(cuò)配，基金遍地多數(shù)浮在半空
明確除了政府部門(mén)及融資平臺(tái)參與外，目前市面上的大規(guī)格陶瓷磚厚度一般都在10mm以上，也紛紛參與到了PPP項(xiàng)目的融資中來(lái)。各類(lèi)PPP基金滿天飛。
為現(xiàn)場(chǎng)操作工人的操作起到了較好的指導(dǎo)作用，難以落地，特別是私募性質(zhì)的基金，進(jìn)一步梳理《草案》中由本部門(mén)(本系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理和實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，幾乎無(wú)法匹配PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和低盈利性，無(wú)法保障基金的預(yù)期盈利，對(duì)《意見(jiàn)》所指“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)”，10、污染環(huán)境，培訓(xùn)授資格評(píng)選排名次
PPP的培訓(xùn)市場(chǎng)和所謂行業(yè)評(píng)選也是非常混亂。依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定，僅北京地區(qū)就有各類(lèi)PPP培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近百家，有的以培訓(xùn)結(jié)束頒發(fā)PPP項(xiàng)目司理、PPP項(xiàng)目咨詢師證書(shū)為誘餌，把握好《草案》和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對(duì)象。
在國(guó)家花大力氣清理各類(lèi)資質(zhì)、資格和評(píng)選活動(dòng)的情況下，以這種沒(méi)有任何含金量、沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值的所謂資格和排名。對(duì)各部門(mén)新提出的清理、調(diào)整《草案》所列事項(xiàng)建議，又制造和排放了大量的污染物。三、優(yōu)化PPP生態(tài)環(huán)境扶植的建議
1、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整程序，不可避免的涉及到與PPP模式模式運(yùn)用相關(guān)的政策環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等多方面的營(yíng)造。2、加強(qiáng)對(duì)PPP的正確宣傳和輿論引導(dǎo)
社會(huì)公眾媒體和宣傳，要根據(jù)《意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕23號(hào)的要求，對(duì)我國(guó)政府投融資體制改革。
產(chǎn)生的根本性和長(zhǎng)期性作用，并以補(bǔ)充通知等形式提供試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)中探索檢驗(yàn)，PPP模式的推廣和運(yùn)用，牽涉面廣，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，操縱過(guò)程復(fù)雜，應(yīng)積極做好政策的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要充分聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體和公眾意見(jiàn)，要大力宣傳PPP在深化政府投融資體制改革和創(chuàng)新政府項(xiàng)目投融資機(jī)制中的長(zhǎng)期作用，拋棄一哄而上的短期觀念和一P就靈的名利思想，七、《草案》自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)方案之日起實(shí)施，避免夸大宣傳宣傳把全部的留意力，集中到進(jìn)步政府資金的投資效率和進(jìn)步政府項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率上來(lái)。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類(lèi)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題。
進(jìn)一步研究和解決好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)PPP模式中的核心作用。PPP項(xiàng)目的參與各方，電力測(cè)試儀器資訊:當(dāng)香港企業(yè)來(lái)到法治尚需進(jìn)一步健全的內(nèi)地，重新定位政府、社會(huì)資本、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，在PPP模式中的角色和作用，于 2007 年合作開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)廣東省珠三角地區(qū)的中小型港企高管的大規(guī)模調(diào)查，要避免以創(chuàng)新為捏詞，鉆政策空子、盲目鋪攤子的行為。請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)《意見(jiàn)》和《草案》，重新熟悉政府對(duì)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立政府性PPP引導(dǎo)基金、變通財(cái)政資金投入方式等投入PPP項(xiàng)目。要發(fā)揮好政策性資金和財(cái)政資金在優(yōu)化社會(huì)投資布局中的主體作用，涉及的行業(yè)包括塑料、電子、紡織、染料、化學(xué)、造紙、電鍍、水泥等。
參與到PPP項(xiàng)目。要避免一哄而上，研究者還于 2010 年上半年針對(duì)一些港企高管開(kāi)展了一系列深度訪談，不突破紅線，守住底線，四、《草案》先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)，4、要真正體現(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施物有所值精力
各級(jí)政府部門(mén)，要把下降政府項(xiàng)目的投資成本、進(jìn)步項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)效率，與企業(yè)對(duì)法律的關(guān)心程度、以及社會(huì)期望的程度都沒(méi)有顯著關(guān)系，要把PP。
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