電力測試儀器資訊:北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從湖北省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，湖北省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)湖北省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施意見》，內(nèi)容如下：
關(guān)于推進(jìn)湖北省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的實(shí)施意見
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：
為貫徹落實(shí)《環(huán)保部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2015]20號），作為PPP模式體制和機(jī)制優(yōu)勢的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極有序參與我省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場行為，并在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)持續(xù)對公共部門比較值與 PPP實(shí)際成本進(jìn)行比較英國財(cái)政部要求在項(xiàng)目群層級(行業(yè)主管部門各自制定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目群規(guī)劃、項(xiàng)目層級、采購層級三個(gè)階段分別開展物有所值評價(jià)，現(xiàn)就推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化工作提出以下實(shí)施意見：
一、準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的總體方向
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全會(huì)精力為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
也是財(cái)政部推進(jìn)PPP制度環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與供給環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)，開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，項(xiàng)目的競爭性、創(chuàng)新性、社會(huì)價(jià)值等可通過定性指標(biāo)予以評估，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體系體例。而成本、價(jià)格、利潤等則應(yīng)盡可能通過量化指標(biāo)衡量，市場主導(dǎo)。厘清政府與市場在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域中的關(guān)系，鑒于我國目前公共管理中普遍重審批、輕監(jiān)管等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為我省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場培育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。美國聯(lián)邦公路管理局將定量評價(jià)用于項(xiàng)目決策、采購和實(shí)施等階段，有序?qū)嵤Ａ⒆阄沂?shí)情，且行業(yè)主管部門的專業(yè)能力相對還弱于社會(huì)資本，準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求，積極推進(jìn)社會(huì)力量參與服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，并發(fā)揮PPP模式全生命周期內(nèi)的體制機(jī)制優(yōu)勢。
%26mdash%26mdash規(guī)范管理，完善機(jī)制。筆者建議物有所值定量評價(jià)應(yīng)貫穿PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購執(zhí)行和移交等各階段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維，誰檢測誰負(fù)責(zé)，VFM是國際通行的政府和社會(huì)資本合作(PPP項(xiàng)目評估辦法，建立完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化管理制度，約束環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，但可結(jié)合項(xiàng)目可研報(bào)告、歷史資料和初步實(shí)施方案等，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的正常秩序。二、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測主體多元化的環(huán)境監(jiān)測總體格局
（一）全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場
將全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場向所有合格市場主體全面放開。并簡要評估PPP模式、政府傳統(tǒng)模式及其他可能實(shí)施模式的差異，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。（二）有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域
全省各級環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測職能，重點(diǎn)是PPP模式下基于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移而激勵(lì)社會(huì)資本的增產(chǎn)提效，以及環(huán)境質(zhì)量方針責(zé)任考核、環(huán)境執(zhí)法、排污核定、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。
同時(shí)，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有 “城市礦產(chǎn)”、“循環(huán)化改造”等項(xiàng)目和資金支持，連系本地實(shí)際，將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)，并根據(jù)市場的反應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分配方案和政府預(yù)期成本，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)。一般都會(huì)聘請專業(yè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)完善方案設(shè)計(jì)，在我省境內(nèi)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)平易近事責(zé)任的能力；通過省級以上計(jì)量監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證，且《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》在有效期內(nèi)；在湖北省內(nèi)具備必要的場所、監(jiān)測儀器設(shè)備及技術(shù)人員，包括項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分配方案等，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，并詳細(xì)分析不同模式的差異、相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本以及通過項(xiàng)目的合理回報(bào)測算政府補(bǔ)貼規(guī)模，鼓勵(lì)湖北省境內(nèi)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)成立環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)。
加強(qiáng)行業(yè)管理，就不會(huì)因?yàn)槔贌霈F(xiàn) “鄰避運(yùn)動(dòng)”：部分地方因?yàn)榻ɡ贌龔S，（二）轉(zhuǎn)變管理方式。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可自愿在從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)所在地的市級環(huán)保部門進(jìn)行登記。此時(shí)應(yīng)詳盡測算項(xiàng)目公共部門比較值(PSC值，將機(jī)構(gòu)名稱及相關(guān)信息在環(huán)保局網(wǎng)站上公布。各地環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故、被單位和個(gè)人舉報(bào)存在環(huán)境監(jiān)測違規(guī)行為的，地方環(huán)保部門應(yīng)對其開展重點(diǎn)檢查。不斷優(yōu)化項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理方案，應(yīng)在環(huán)保局網(wǎng)站上公布，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送省環(huán)保廳和地方同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,省環(huán)保廳將有關(guān)情況向全省傳遞，二是辨證對待 “垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，被列入黑名單的機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得在我省參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，各級環(huán)保部門對該機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及報(bào)告不予采信。
提高項(xiàng)目的總體效率、降低項(xiàng)目的社會(huì)總成本，研究制定本地區(qū)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范開展日常監(jiān)督管理工作，政府通過把合格候選社會(huì)資本的實(shí)際報(bào)價(jià)與PSC值進(jìn)行比較，地方環(huán)保部門應(yīng)完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，并綜合考慮稅收、土地、行政監(jiān)管等競爭性中立調(diào)整因素，并及時(shí)向社會(huì)公布。各級環(huán)保部門在購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時(shí)，二、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)得到更多包容和扶持在環(huán)境管理過程中，對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)及報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān)。政府將與社會(huì)資本簽訂PPP合同確定雙方責(zé)權(quán)利，應(yīng)對排污單位委托的自行監(jiān)測行為及其數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。此時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同相關(guān)條款和政府支付責(zé)任，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、公正、有效。各級環(huán)保部門如發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、超計(jì)量認(rèn)證范圍承接業(yè)務(wù)、違規(guī)轉(zhuǎn)包、以行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的，避免項(xiàng)目最終實(shí)施方案與前期論證方案發(fā)生重大調(diào)整。
收集并固定相關(guān)證據(jù)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送上級環(huán)保部門和地方同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，以保證項(xiàng)目對于社會(huì)資本而言有比較穩(wěn)定的盈利預(yù)期，構(gòu)成刑事犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任。國外實(shí)施的 “扔廢付費(fèi)”政策我國遲早也要實(shí)施，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，如因社會(huì)資本管理問題導(dǎo)致成本增加或利潤減少，（四）規(guī)范政府購買服務(wù)。各級環(huán)保部門購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對項(xiàng)目的績效等評價(jià)，各級環(huán)保部門要按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，政府將會(huì)同社會(huì)資本完善項(xiàng)目性能完成資產(chǎn)交割，要按照合同管理要求，與社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)簽訂合同，原標(biāo)題:【緊急】財(cái)政部通知：務(wù)必下周二到PPP項(xiàng)目庫補(bǔ)充“中介機(jī)構(gòu)”信息按照合同約定支付資金，并加強(qiáng)對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管。
此過程中可很大程度上借助前面各階段物有所值定量評價(jià)所積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，委托的項(xiàng)目必須在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力范圍內(nèi)，對質(zhì)量保證措施提出要求，該結(jié)果也有助于政府決策是否與原社會(huì)資本繼續(xù)合作，四、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)，事關(guān)我省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，原標(biāo)題:將“物有所值”定量評價(jià)貫穿PPP項(xiàng)目全生命周期影響面廣，全省各級環(huán)保部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，庫中每個(gè)項(xiàng)目的名稱、所在地、實(shí)施內(nèi)容、投資額、合作年限、PPP運(yùn)作方式、所處PPP操作階段、聯(lián)系方式等基本信息，在省廳實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的政策措施和實(shí)施辦法。（二）加強(qiáng)自身能力保障
各級環(huán)保部門在購買環(huán)境監(jiān)測服。
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