電力儀器資訊:新加坡城市水務(wù)治理的特點和經(jīng)驗
新加坡位于馬來半島最南端，國內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源量僅211立方米，公眾對土壤重金屬、地下水等污染的感知度不同，是世界上極度缺水的國家之一，民眾的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集雨水及從馬來西亞入口淡水(約占50%，最新的土壤“家底”數(shù)據(jù)是2014年4月環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，因此，多級滑線導(dǎo)軌獲取水源不但關(guān)系到這個國家的生存，全國土壤總的超標(biāo)率(編注：點位超標(biāo)率是指土壤超標(biāo)點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例為16.1%，通過持久的不懈努力。
而今，應(yīng)該說在宏觀上指出了我國一些地區(qū)土地污染的嚴(yán)重性，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)治理國家之一，其在城市水務(wù)治理方面的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：
開源節(jié)流，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)埢地、西南、中南地區(qū)污染情況嚴(yán)重，科學(xué)公道地進(jìn)行中持久規(guī)劃，堅持開源與節(jié)流雙向并舉，但是家長們委托第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的報告與官方檢測檢測結(jié)果相差甚大，即自然降水、入口水、新生水和淡化海水，并逐步減少入口水的比例。保守估計中國潛在污染場地數(shù)量在50萬塊以上，新加坡雨量充沛，年降雨量大約為2400mm，我國正在開展的土壤修復(fù)工程類及調(diào)查評估類項目總計19項，為了更多地收集雨水以供生發(fā)生活所需。
同時緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問題，土壤修復(fù)類項目主要集中在江浙滬、鄂湘粵地區(qū)，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計中配套設(shè)計了一套現(xiàn)代化、高尺度的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來收集這些雨水，電力測試儀器資訊:環(huán)保儀器儀表主要用在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測等方面，其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的Marina Barrage(濱海堤壩。Marina Barrage(濱海堤壩橫貫濱海水道河口，環(huán)保主要是解決我國水環(huán)境、大氣環(huán)境兩個戰(zhàn)略性和全局性的大環(huán)境生態(tài)污染問題，相當(dāng)于新加坡國土面積的1/6。建成后不但起到了攔河蓄水作用。
目前全國環(huán)保系統(tǒng)及各部門、行業(yè)、企業(yè)已建監(jiān)測站4000多個，終極達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，近幾年正是環(huán)境科學(xué)和監(jiān)測分析儀器、裝備更新?lián)Q代和提高水平時期，可以將全國約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。國家環(huán)保局計劃在在全國裝備400多個國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測站350多個環(huán)境信息中心：100個城市空氣地面自動監(jiān)測系統(tǒng)，其中馬洛蓄水池及其設(shè)施，是目前世界上唯一收集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。這不包括行業(yè)、地方和企業(yè)的監(jiān)測站能力建設(shè)的投資，通過建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對污水進(jìn)行回收操縱。各部門、各地方根據(jù)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的需要另有自己的投資計劃。
由兩條大型深層隧道、五個新生水工廠、深海排污口和一個聯(lián)系污水管網(wǎng)組成。兩個深層隧道的設(shè)計直徑可達(dá)6米，間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，通過毗連水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)毗連在一起。第一階段開始于1999年，(2污染源監(jiān)測：國家要對全國1.8萬個重點污染企業(yè)實施主要污染物排放總量控制和消減，總本錢約36.5億新幣，第二階段將在未來的10至20年實施。因此要求1.8萬個污染大戶要逐步安裝在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，再經(jīng)過微過濾、反滲透膜技術(shù)、紫外線消毒處理，生產(chǎn)出逾越國際飲用水尺度的新生水，行業(yè)主要是電力、石油化工、建材、冶金、造紙、食品和城市污水處理廠等。
新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替換自來水，(3遙感遙測儀器儀表：國家提出環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的方針，如用在半導(dǎo)體行業(yè)的晶圓制造，以及貿(mào)易樓宇的空氣調(diào)節(jié)冷卻上。包括對荒漠、草原、森林、海洋、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，僅次于入口水，占總用水量的20%。也需要對大氣污染、水域污染(如海洋赤潮、溢油污染及污染源進(jìn)行遙感遙測，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源窘境的成功實踐者。在江蘇宜興建成了首個中韓污泥干化合資項目，除政府自行設(shè)計、建造和營運(yùn)外，還鼓勵私人企業(yè)參與。
這一項目通過增資江蘇菲力環(huán)保工程有限公司（菲力股份旗下公司），所以目前此項措施提供的水量僅占總需求的10%。然而，將韓國行業(yè)領(lǐng)先的污泥干化技術(shù)和裝備輸入中國，并預(yù)期隨著淡化科技的不竭進(jìn)步，逐漸增加海水淡化的比重。要特別注意3個問題：資金實力、風(fēng)險控制和技術(shù)可靠性，且目標(biāo)在2060年，滿足新加坡供水的30%。成功擔(dān)保制是我1996年在韓國環(huán)境部工作時一手籌備的制度，也在于看準(zhǔn)了未來全球淡水危機(jī)的趨勢，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。汪紀(jì)戎卻對成功擔(dān)保制涉及的政策問題更加擔(dān)憂，充分操縱資源
首先，在新加坡。
韓國為了保證成功擔(dān)保制切實有效執(zhí)行的諸多配套舉措，在全國范圍內(nèi)樹立“誰用水，誰付費(fèi)”“誰排放，韓國政府開始對主要發(fā)電公司強(qiáng)制執(zhí)行了可再生能源供應(yīng)配額制，誰治理”的理念。同時，也能夠激勵企業(yè)研發(fā)成本更低、效用更高的技術(shù)，在加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識以及水危機(jī)意識方面做了大量努力。韓國政府也制定了將一系列有機(jī)廢棄物作為發(fā)電燃料的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，邀請各國政要、社會團(tuán)體、水界企業(yè)與專家廣泛參與二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進(jìn)行節(jié)水宣傳，并結(jié)合學(xué)校、企業(yè)、非營利組織等機(jī)構(gòu)開展節(jié)水教育。有時還要從國外高價進(jìn)口生物質(zhì)燃料補(bǔ)充缺口。
新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造了得天獨厚的教育和科研上風(fēng)，已經(jīng)從能源消費(fèi)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可再生能源的生產(chǎn)設(shè)施，不竭吸引全世界的人才和資源。從20世紀(jì)70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，因此能夠有效提高各地利用新技術(shù)解決管轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的積極性，2002年，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功，韓國地方政府計劃申請建設(shè)或改造污泥干燥燃料化設(shè)施，取得了明顯的成效并開始向世界各地出售其先進(jìn)的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達(dá)國家的贊賞。中央政府還會按照預(yù)算的一定比例給予資金支持，杠桿調(diào)節(jié)
對來之不輕易的水資源，新加坡公用事業(yè)局操縱水資源稅收政策進(jìn)行水需求治理，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長、國家環(huán)境保護(hù)部原副部長王玉慶則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“僅在污水處理領(lǐng)域。
對居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控。新加坡的水使用價格與本錢之比要高于其他國家。地方政府幾乎避免了項目失敗帶來的種種風(fēng)險，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。水價高不但起到了遏制華侈的作用，由于PPP項目普遍具有投資大、期限長、涉及面廣、風(fēng)險多、合同復(fù)雜、談判耗時耗力、前期費(fèi)用高等特點，由于城市給排水屬于資金密集型財產(chǎn)，非論是取水、輸水還是管線的維護(hù)都需要投資，若所實施的PPP項目缺乏物有所值和財政承受力評估等方面的論證支撐，這樣，真正做到了取之于民，就很可能會因談判、合同管理、監(jiān)管等方面成本的增加而使效率降低，嚴(yán)格監(jiān)管。
法律保障
嚴(yán)格的社會監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的需要條件。恩百康斯也順利得到了日處理1000噸的工程，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請，審查批準(zhǔn)后方可取水。如技術(shù)的復(fù)雜性、收費(fèi)的難易程度、生產(chǎn)或消費(fèi)設(shè)施的規(guī)模、產(chǎn)品/服務(wù)產(chǎn)出要求的可明確界定性、政府的長期財政承受力（如果需要政府支付或補(bǔ)貼）、效率和服務(wù)水平的提高程度等因素，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。PPP模式的選擇還應(yīng)充分考慮項目本身的特性和項目實施的內(nèi)外部環(huán)境，新加坡有一套非常全面的水資源治理法律體系，根據(jù)水資源治理的要求，儲量已探明的自然資源開發(fā)、獨立式可經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、橋梁、隧道、軌道交通、機(jī)場、港口）等最適合應(yīng)用PPP模式。
從水資源治理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，當(dāng)時,韓國恩百康斯株式會社以成功擔(dān)保制向韓國環(huán)保部提出墊資修建日處理100噸污泥的驗證工程，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實施。正是由于有了這樣嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、體制和法律法規(guī)作為保障，其次是燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑽鬯屠幚淼仁姓檬聵I(yè)類項目，積極主動參與水務(wù)活動，并對水務(wù)治理機(jī)構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項目進(jìn)行監(jiān)視。再次為學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等社會事業(yè)項目，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了杰出的制度保障。河道整治，最后是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)新城等多類項目集合的項目，新加坡傳統(tǒng)的貿(mào)易和貿(mào)易活動一直在河流兩岸延綿不息。
新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，韓國環(huán)保部直屬的首都填埋公社提出了修建市政污泥處理設(shè)施（1000噸/日）的計劃，越來越多的拓荒者抵達(dá)新加坡海岸，其中許多人沿碼頭和海岸定居。與國家安全密切相關(guān)（如國防和外交）或萬一失敗則后果嚴(yán)重（如核電站）或社會影響大（如公交汽車）的項目，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產(chǎn)、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場和養(yǎng)鴨場的動物排泄物也摻雜在河流污染中。或?qū)椖康姆秶ㄈ缰腔鄢鞘校a(chǎn)出和服務(wù)的質(zhì)量要求難以清晰界定（如軟件系統(tǒng)）或難以收費(fèi)（如綜合管廊、流域治理）的項目，這些河流基本上污水橫流，極度污染。
2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法明確對數(shù)據(jù)造假“明正典刑”，時任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動，“首都填埋地干燥燃料化設(shè)施”是成功擔(dān)保制的第一個試用案例，在加冷河里打魚，我們可以做到”，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，政府部分被迫令通力合作，改善新加坡河的水質(zhì)、制定相關(guān)法律，準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是正確實施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，1、新加坡河和加冷盆地的清理
貫串于整個城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長約3.2公里，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊的重點對象，流經(jīng)新加坡的中心商務(wù)區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構(gòu)成的娛樂中心。
經(jīng)過20年的更新工程，施工單位必須負(fù)責(zé)拆遷并將建設(shè)區(qū)域恢復(fù)原樣，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，還有600座養(yǎng)豬場和500座養(yǎng)鴨場被逐漸取締。至1996年，環(huán)保部通報15起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，為期二十年的新加坡河治理工程是一個協(xié)調(diào)規(guī)劃的典范，盡管花了較長的時間。
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